购房落户的本质就是将户籍当成商品出售,在这样的买卖中,政府掌握绝对的定价权,为了保证户籍作为稀有商品的价格,政府会想尽办法来保护户籍所附带的各种特权,这与户籍改革要去除户籍特权的目标取向刚好相反。
大连户籍新政:购房70平方米可落户
据大连市有关部门表示,自2013年3月1日起,大连将正式实施2012年12月7日发布的《大连市户籍准入规定》,该规定新政策最为引人注目的是将“购房面积”作为新的落户标准、取代了此前的“购房款”。
该《规定》的具体内容为:在大连有合法稳定职业的个人,在主城区(旅顺口区除外)购买商品房单套住宅建筑面积达到70平方米,或单套非住宅建筑面积达到50平方米,购买存量房单套住宅建筑面积达到90平方米或单套非住宅建筑面积达到70平方米,可在主城区落户;在新市区、旅顺口区购买单套住宅建筑面积50平方米或购买单套非住宅建筑面积30平方米,可在新市区落户。
有市场人士质疑,大连此举是鼓励外地人买房,推高主城区房价,涉嫌变相放松调控,与中央政策相悖。对此,大连市政府办公厅相关人士则表示,实施户籍新政宗旨是推进大连市户籍管理制度改革,加快全域城市化建设进程。买房落户只是其中的一项条款,不意味着房地产政策松动。“而且,大连市限购政策没有变,买房落户须以限购政策为前提。”据悉,目前大连的限购政策仍是本地人在主城区限购两套,外地人限购一套。
大连维美合生地产经纪公司总经理帅军对记者表示,大连的户籍政策出台之后,单从现象上来看,大连二手房过户交易2月同比出现激增,部分区域一手房售楼现场出现大量咨询客户。但经过实际的量化分析可知,此项政策对于大连各区域的影响迥异。
据帅军介绍,此前大连施行的旧购房落户政策,以购房房款总额为标准,分为主城区80万和新区30-50万等不同的档次。随着大连房价近年来的逐渐上涨,“由于目前主城区市场房价均在一万以上,而且新政要求必须全部缴纳完房款才能落户,普遍来看并未能给外地购房落户者带来更大的实惠,大部分区域购房落户成本反而增大。”
从上表可以明显看出,此落户新政的最大受惠者,是大连市甘井子区,尤其是该区一些处于城区边缘、目前房价仍在8000-10000元/平方米之间的项目,以及大连市开发区。但是这两个区域房价对市场整体房价变化影响不大;另外由于外地人购房,仍要具备“购房资格证明”所要求的缴税纪录等等,因此,“大连此举是鼓励外地人买房,推高主城区房价”的说法,并不能成立。
“新落户政策目前虽形成市场热议,但未来对市场的影响还是会集中在甘井子区大片新兴区域,如体育新城、科技生态城等未来土地供应量较大的新版块,对主城区原有成熟片区而言,影响不会太明显。”帅军如是说。
几经变迁的购房落户政策
实际上,购房送户口现象已不是新鲜事,若干年前全国不少地方尝试过这项制度。早期的购房入户政策出台,大都基于两种目的:一方面是户籍制度改革的创新,为人才落户到城市打开了一扇方便之门;另一方面政府面对低迷的房市,而采取“托市”的非常规举措。
购房入户政策的兴起,始见于上世纪90年代后期的中国房地产市场,较早推出购房入户政策的是上海、深圳等沿海大城市。如1996年1月1日,深圳市以特区的独特地位,开全国风气之先,在宝安、龙岗两区率先推出“购房入户”政策。同年8月1日,上海市政府在浦东新区推出购买内销商品房可办蓝印户口政策。
显而易见的是,这些政策的背后,体现了当时集中力量建设特定地区的意图。随后,这些一线城市的“购房入户”政策逐渐辐射到“长三角”、“珠三角”等各大中城市,如“长三角”区域的杭州、南京;“珠三角”区域的东莞、珠海等,都相继出台过有关“购房入户”政策。
后来,由于购房入户政策导致城市人口过快增长和带来了教育、社保负担比较重等问题,多数的“买房落户”逐渐取消,如东莞在2007年正式取消了已实行十二年的这一政策;珠海也于2008年初实际取消了这一政策。据记者统计,珠三角曾有六个城市实行这一政策,但大都相继取消,现在珠三角地区仅惠州、江门两个城市仍在执行购房入户政策。
后来,在金融危机的大背景之下,为刺激低迷的房地产,2008年10月开始,杭州、成都两地率先重新开启购房“落户政策”大门。其中成都的政策殊为宽松,规定只要购买一套超过70平米的商品房,就可以在主城区内落户。
政策施行之后,成都市的商品房交易量有明显的攀升,据21世纪不动产成都区域分部的资料显示,新政施行之后的两个月本是春节期间的购房淡季,但是在2009年1月春节放假期间成都市商品房依然成交7289套,2月份成交量达到11231套,而在2008年10月的购房旺季商品房的成交量才仅为6516套。效果可谓十分显著。
天津蓝印户口:成绩与争议
随着金融危机的蔓延,房地产市场堕入寒冰,从2009年新年伊始,武汉、重庆、天津、济南等大中城市,纷纷陆续出台了当地的购房落户新政细则。而天津作为直辖市,又地处经济较为发达的沿海地区,不但教育、医疗等资源较周边北京以外的其他省份具有明显优势,更有毗邻北京、30分钟高铁即可便捷直达的地利优势,其“蓝印户口”政策最有吸引力,对房地产业的促进作用也最为明显。
具体来讲,从2009年开始实施的申办天津市蓝印户口的新标准如下:由此前所有区县购房统一价100万元降低到最高80万元并实行分区而治,具体来讲:市内六区和塘沽区(含开发保税区)为80万元;环城四区和汉沽区、大港区为60万元;宝坻区、武清区和三县则为40万元。
据媒体当时的报道,蓝印户口落户门槛调整的政策一经推行,为落户而来看楼的客户便由10%骤然上升至80%。根据天津市国土房管局的统计,新政实施一月后,2009年3月外来人口在天津购买商品住宅的数量,较2月份增长了188.4%。
此后天津的“户口效应”一直热度不减:现房稀缺供不应求。当地人评述道:与其说是现房脱销,不如说是户口脱销。数据显示,2009年外来人口在天津购房数量较2008年增长了22.5%,占全市新建商品房交易总量的40.2%,环比提高4.6个百分点。其中,符合蓝印户口政策的商品房销售环比增长28.1%,带动商品房销售环比增长6.9%。
房地产受益的同时,天津本地居民却承受着人口快速聚集带来的压力,房价的上涨便是首当其冲的切身感受。不仅如此,“蓝印政策引发了如今就业、医疗、教育等一系列问题,尤其会引发对教育资源的占有和教育机会的减少,这既是对天津百姓的不公平,也将加重天津未来几年甚至十几年的城市压力。”一位天津市民如此抱怨。
对此长期关注户籍改革的北京大学法学院教授王锡锌曾经表示,蓝印与现行的户籍改革目标背道而驰,因此会阻碍户籍制度改革。他分析称,购房落户的本质就是将户籍当成商品出售,在这样的买卖中,政府掌握绝对的定价权,为了保证户籍作为稀有商品的价格,政府会想尽办法来保护户籍所附带的各种特权,这与户籍改革要去除户籍特权的目标取向刚好相反。
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