昨日，佛山市第十四届人大会议召开，人大代表对政府工作报告进行审议，其中佛山市政府的税收收入成为各界关注的焦点。从分发给人大代表《佛山市2011年预算执行情况和2012年预算草案》和《佛山市级2012年部门预算表》以及佛山市国税、地税局了解到，佛山市钱袋子收紧。
制造业的萎缩让佛山的税收收入增长明显放缓，财政一般预算收入全省垫底，卖地（土地出让金）收入预计减少4成，保障佛山市财政收入的两条腿都双双乏力，而同时来自上届佛山市政府刺激经济所借贷的大批债务逼近。“交通花费一共40亿元，另外在基本经费上大概40亿元，再加上还债需要40个亿，本级财政收入就没有了。”昨日，佛山市市委书记李贻伟在与市政协各界别委员代表座谈时袒露新一届政府肩负的巨大财政压力。同时在今年的预算支出项中，佛山市政府在力保民生事业上显得悬念重重。
焦点
财报解读
1、预算收入增幅全省垫底
一个地方的钱袋子，往往由一般预算收入和预算外收入（也叫基金收入，土地出让金占大头）构成。两大块收入的收缩让去年佛山的财政预算收入显得吃紧。
佛山市2011年地方财政一般预算收入中税收收入271亿元；2011年，佛山市地税组织税收收入327亿元、国税组织税收收入544亿元，共871亿元。即佛山市2011年贡献给国家和省政府税收收入达600亿元，佛山市拿到手的税收总收入只有31.3%.
●解读政府保障支出显拮据
“佛山地方财政一般预算收入同比增长18%，增幅全省垫底。”佛山市市委书记李贻伟在上周五的市委全会上主动亮“家底”。尽管李贻伟表示增幅倒数第一，“前几年佛山对省里财政贡献较多，现在可以喘喘气”，但财力的减少也让政府保障支出显得拮据。
2、卖地收入或减四成
在卖地收入方面，据世联地产数据显示，2010年全市土地出让收入为380亿元，财政收入仅有306亿元，二者比例达到124%.而去年前三季度佛山市出让收入182.52亿元，仅为前年土地出让收入的48%.
●解读今年增长成悬念
尽管佛山市政府并未公布去年全年土地出让金数目，但“佛山市第四季度土地交易的宗数比前三季度更少，南海和禅城南庄还出现了土地流拍现象，预计全年佛山市土地出让金在220亿左右。”一位房地产业内人士分析，这意味着佛山市去年全年的土地出让金是前年的大概57.8%，预计减少4成。
即便如此，佛山市2012年地方财政基金预算收入中，政府对国有土地出让金增长却报以厚望。据人大审议的2012预算草案称：“国有土地使用权出让金收入74亿元”，是2011年34.5亿元的216%，甚至比土地市场环境较好的2010年63.1亿元也多10多亿元。在房地产调控政策预期持续的形势下，佛山卖地的收入如何完成大幅增长成为悬念。
3、地税收入前热后冷
2011年，佛山地税收入564.62亿元，同比增长23.15%，相比国税这样的增幅要“正常”得多，但是与2010年佛山地税同比增长31.6%的增幅相比，下滑了约8个百分点。由于地税的主要税种涉及营业税、土地增值税、房产税等税种，地税的下滑也折射出佛山第三产业和房地产业发展的放缓。
值得注意的是，佛山市地税收入呈现出“前热后冷”的形势。2011年上半年地税收入为191.0亿元，同比增长45.3%，增收59.6亿元；而下半年地税收入为136亿元，增幅严重下滑，同比增长仅为1%，增收仅6亿元。
统计佛山市地税局官方网站给出的前三季度数据，可以发现，第一、二季度佛山地税收入分别为100.84亿元、90.19亿元。从第三季度开始，佛山市地税收入大幅下滑，仅为70.53亿元，第四季度佛山地税收入仅为65.5亿元，月均地税收入约为22亿元。
●解读主力税种大幅下滑
“从佛山房地产相关税收增长来看，佛山的地产行业应该受到了调控政策的影响，不过佛山此前的地税增幅很高，增幅下滑不算很明显。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示，佛山的房产税、城镇土地使用税均低于23.15%的增幅，耕地占用税甚至负增长14.92%.
林江分析道，2011下半年佛山地税增幅下滑的原因主要是，从第三季度开始，原先的主要拉动税种，如营业税、企业所得税等收入均出现较大幅度下滑。其中，第一、二季度的企业所得税分别为17.46亿元、18.22亿元，而第三季度仅为8.78亿元。
5、制造业萎缩拖垮增值税
增值税主要是针对货物的生产、流通环节征税，和制造业的规模和景气指数密切相关。在每年的国税收入中，增值税和海关代征税是国税的大头，去年这两部分收入的下跌，直接让前年还保持21 .4%高速增长的国税“刹车”。佛山市国税局公布数据显示，去年国内增值税257.95亿元，同比增长仅3.5%.去年国税中企业所得税则同比增长28.2%.
●解读企业投资欲望未减
广东省财政厅科研处所长黎旭东表示，增值税的增幅只有3.5%，如果扣除物价上涨的因素，其增幅很有可能是负的，而根据市十届人大一次会议文件，佛山C PI预计为5.6%.
“这说明经济寒冬下佛山企业整体生产状况萎缩。而且佛山市是内向型经济，在房地产调控的影响下，佛山制造所主打的国内市场普遍比较低迷。”黎旭东说。
佛山市国税局解释，增值税的影响还受到了两个特殊因素的制约。“固定资产抵扣规模扩大，2011年企业申报固定资产抵扣26亿元，同比增长35%，企业受惠6.8亿元。另外一个是受日本大地震影响佛山日系汽配、电子企业增值税收减少1.4亿元。”由于企业固定资产抵扣的主要是增值税，加上日本地震所导致的日系企业增值税的减少，同样拉低了增值税的增幅。
但黎旭东对佛山制造抗经济寒冬的能力也给予了肯定。“企业所得税28.2%的增长表明企业仍然处于较好的盈利状态，佛山经济整体的形势还是比较稳健的。”黎旭东分析，固定资产抵扣规模的扩大虽然抵扣了一部分增值税，但是从侧面反映出企业投资的增多，企业投资的欲望并未衰减。
4、海关代征税全年负增长
佛山市国税局公布数据显示，2011年佛山市国税收入544.36亿元，同比增长6.8%.经济不景气引起税收下降再正常不过了，但佛山市国税增幅从前年21.4%跌到6.8%，让不少佛山政协委员人大代表担心这样的跌幅是否意味着制造业的低迷。
“经济环境不好，政府的税源也受到很大影响，很多外贸相关的企业年底到了最困难的时候，对于企业是一个大考验。”市政协委员陈小霞说，来自国内外各种环境的压力导致企业资金链断裂、企业走佬的事件对于佛山制造业是一个预警的信号。据悉，去年明显拖国税后腿的海关代征税收137.61亿元，同比下降（负增长）2.8%.
●解读进出口总额下跌明显
“去年国税增长速度大幅下滑的主要原因，包括国内增值税和海关代征税收的大幅下降，其中海关代征税收全年出现负增长。”佛山市国税局有关负责人表示。
所谓海关代征税，就是国家规定进出口货物由海关代为征收的增值税、消费税部分。“海关代征税收的负增长表明佛山市外贸进出口总额出现明显的下跌，这和广东省外贸总额下滑的大环境是有关系的。”广东省财政厅科研处所长黎旭东向南都记者解读称，佛山市的外贸增速应该是明显下降了。正如黎旭东所言，去年佛山市进出口总额预计增长16 .1而24.7%，增幅几乎下跌了一半。
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