“十二五”规划未出 审议监督已准备
简介：李连宁，全国人大常委会副秘书长，江苏省沛县人，1954年出生，1985年进入国家教育委员会工作，此后长期从事教育法制建设，教育政策研究和教育管理等工作，参与起草了《中华人民共和国教育法》等国家有关教育的重大政策，参与国家教育改革发展的组织实施工作。2005年任十届全国人大常委会副秘书长，2008年3月当选为第十一届全国人大常委，现任第十一届全国人民代表大会常务委员会副秘书长。
张泉灵：泉灵看两会，欢迎来到人民大会堂的二楼演播室。到今年，也就是2010年，具有中国特色的社会主义法律体系就正式形成了，但是在我们的日常生活和工作当中，我们还是会有感觉在一些方面法律是缺失的，这种感觉上的落差怎么来的？今天我们跟李连宁副秘书长的谈话就要从这里说起，我相信有这样落差的不只我一个人。
李连宁：是，实际上这样一种感觉，他是对中国特色法律体系的构成不太了解的缘故。从中国特色社会主义法律体系的构成来看，它有一个基本的特性就是广覆盖，也就是说按照有法可依的要求，它要覆盖到社会的各个方面，让社会各个方面的事情都能够做到有法可依，那么这样现在形容是七个方面的法律。
比如说《宪法相关法》，像这次正在审议的《选举法》的修正案就是《宪法》内的法律，《宪法相关法》。另外还有民商法律、行政法律、经济法律、社会法律、刑事法律和诉讼方面的法律。
那么从法律体系来讲，它另外一个特性就是它是多层次的，就是除了法律以外，在宪法为统领下，这七个法律部门它分成了法律、行政法规和地方性法规。现在我们的法律已经233部，行政法规将近700部，还有8000多部的地方性法规，这样就形成了一个法律的体系。
那么有一些法律看起来是没有，比如说大家很关注的要制定《教育投入法》，还有要制定《学前教育法》，还有关《增值税法》、《消费税法》等等很多税法。那么这些在实际上，都有很多行政法规，或者在法律里面有一些部分专长做的规定，所以感觉上好像没有法律，但实际上通过行政法规，甚至通过地方性法规，这样的一些事情都得到了法律的规范。
张泉灵：也就说就像一个大楼，有的地方看起来没有柱子，但是它有一堵墙在那撑着。
李连宁：对，不需要每一个地方都要搞一个柱子。
张泉灵：但是毕竟到2010年这个体系才正式形成，也就说今年还有一年的事情要做，临门一脚还要补点什么？
李连宁：临门一脚的任务还非常地艰巨。在刚才吴邦国委员长的工作报告里面，就特别提出来要抓紧制定一批新法律，这些法律都是为了构建法律体系所必须的。比如说大家非常关注的《社会保险法》，规范行政行为的《行政强制法》，另外，还有像刚才谈到的《增值税法》，这个都是很重要的，《人民调解法》、《违法行为矫治法》，以及涉外民事法律关系的《法律适用法》，这些都是构建法律体系不可缺少的一些支柱性的法律。
张泉灵：而且跟老百姓的生活实际相关，比如说我们每个人都有社会保险，这个明年就会有一部大法出现。那刚才吴邦国委员长也说了，关于人大监督工作在去年的一些亮点。比如说去年大家要应对国际金融危机，这个时候，我记得在去年10月份的时候，人大专门就国务院增加投资，政府增加投资投到哪里去了，做了一个专门的审议，效果怎么样？
李连宁：从去年来看，为了落实中央应对国际金融危机的这样一个重大决策的落实，全国人大常委会专门安排了对一揽子计划里面四万亿中政府公共投资的部分，加强了专题的调研来推动这个项目能够真正落到实处。特别是在去年保增长压力很大的情况下，全国人大常委会就关注到，把它作为一个调结构的一个最佳的机遇，然后安排听取了国务院关于转变经济发展方式，调整经济结构的这样一个报告。同时，也对中小企业的发展，在应对危机中的一些情况，专门安排听取报告。这种安排，它是有很强的导向型和推动作用。在这样的情况下，各个方面的合力使得应对金融危机，应该说取得了很好的成效，中国国民经济实现了总体向好的局面。
张泉灵：也就说人大在不断地提醒中央政府和地方政府，现在我最关心的是这件事情。
李连宁：是的，是的。同时，在去年还有一个亮点，就是在人民群众很关心的食品安全问题上。2月份刚刚通过这部法，然后当年就安排对这部法律的实施进行执法检查，这也是过去没有过的。
张泉灵：就当年就开始检查。
李连宁：对。
张泉灵：那今年的监督工作，最关心的是什么？
李连宁：从今年2010年的工作来看，人大常委会就是以推动经济发展方式的转变为重点，来加强经济工作的监督。那么以促进社会和谐稳定为重点，来加强对民生工作的监督。
李连宁：在这样的前提下，比如说从今年的亮点来看，一个就是加强和改善对预算工作的监督，往年预算是都安排在6月份，和去年一年的执行情况一并审议。那这样就说3月份刚刚批准的计划，5月份之前，刚刚执行没几个月，马上就要审议，这样它的效率，它的针对性就还是比较弱。那么现在把它调整到8月份，那么在专题来审议，那么就结合对上半年经济形势的分析结合起来，这样监督的实效会更加增强。
另外，从今年来看，还围绕着，大家都知道，今年是十一五的最后一年了，那么现在中央政府就开始要编制十二五的规划纲要。那么人大常委会今年将对十二五规划纲要的编制，提前开展专题调研。
一方面，是为编制好的规划出谋献策；同时，也为审议好的规划做好准备。我觉得还有一点值得讲的就是，今年就是要依照《宪法》法律的规定来开展询问和质询。询问和质询这是人大监督的一个基本方式，那么今年将根据人民群众所关心的一些重点问题，来要求国务院有关部门的主要负责同志来报告工作。那么要对他的问题要专门安排提出询问，要求他回答问题，就使得监督的方式更加活跃。
张泉灵：更加的主动性。这里有一个我们的央视网和新浪网网友提出的一个问题，非常集中。他说现在有一些中央的大型企业，把他们的钱去标一些地王，然后给他们的员工加福利，这样的事情人大管不管？
李连宁：这一点也是今年人大对预算监督工作所关注的一个点。那么从今年来看，人大常委会这个预算工作，将对基本建设，还有大家关注的行政经费的使用，以及国有资本经营预算的编制要加强监督。特别是要扩大中央国有资本经营预算的覆盖范围，然后提高中央企他上缴利润的比例，而且要规范央企在税后利润的分配，这些问题都是人民群众所关心的，也是人大常委会今年要重点关注的事情。
张泉灵：那我们直接回答网友，这个事管。好，谢谢您接受我们的采访，谢谢。
李连宁：谢谢。
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