上海大部制改革已经拉开帷幕,上海房屋土地资源管理局(下简称上海房地局)当仁不让成为焦点。
有消息称,《上海市政府机构改革方案》等目前已经上报,上海房地局将被拆分,其土地管理功能将与规划局合并。分拆之后,上海房地局翻牌成为住房保障房产管理局。
10月15日,上海房地局的一位人士在接受记者采访时表示对此“不知情”。一位接近上海房地局的人士向记者透露,房地局拆分土地管理功能已成定局,至于“拆给谁尚存变数”。
因此,有人认为建土地流转服务中心,在一定程度上是借道土地改革实现土地流转。
房地管理分家
上海房地局分分合合由来已久。上世纪80年代,上海市房产局、土地局和地矿局是三个互相独立、级别平行的局。到90年代三局合而为一,成立了上海市房地局。2003年7月,上海市住宅发展局并入上海房地局。上海市房地局逐渐发展成一个拥有23个处级部门的规模庞大的局级单位。
中房指数研究院副院长陈晟在记者采访时表示,房地局拆分可谓是顺时之举,因为这和中央的管理体系相吻合,目前很多城市都是实行房地分离管理,此举对于理顺当地房地产管理体制、提高透明化颇有益处。
房地不分,漏洞不小,2006年上海房管局多位官员被查都和地有关。“房、地”被拆分,加上今年4月刚成立的国家土地督察上海局,上海土地出让有望变得更加透明公正。
虽是如此,但也有知情人士向记者表示,地方上对于“房、地”分拆并不情愿。地方上担心的是,土地被分拆出去之后,自己在土地方面的控制力越来越小。上海方面希望在房地局里保留土地管理职能,而“上头”提议拆分。不过对于此说法,上海房地局的相关人士不予置评。
2004年国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》的核心精神,就是将土地资源单独管理,最终由中央部门统一垂直管理。但问题是,一旦实施了垂直管理,土地审批权将被上收,这是地方所不愿意看到的。
业内人士透露,目前规划局的管辖权都是放在地方,只不过有部分权限是由国家统一管理。不过,上头逐步收权,这是一个趋势。
利好盼房者
或许因此获利最大的,就是那些盼房的上海市民。
相关研究机构发布的报告显示,沪上二手房在“金九”继续呈现量价齐跌局面。那么,房地局一旦被拆分,会不会重挫已经走入拐点的楼市?
上海易居房地产研究员发展研究所副所长杨红旭认为,上海每年都会制定土地计划,土地供应基本参照计划,所以“房地局分拆而到导致上海土地供应大幅变动”是不可能的。根据《上海市住房建设规划(2008-2012年)》,规划期内全市新增住房建设用地供应总量约为5000公顷左右,同时加快已批未建土地的开发建设。
业内人士普遍表示,上海房地局翻牌成为上海住房保障房产管理局,未来其工作中心转向住房保障,对于“盼房”的老百姓来说,是一个重大利好。
住房保障,在上海早已提速,《上海市社会保障“十一五”规划》提出,到2010年,廉租房政策将惠及10万户生活困难、居住困难的城镇“双困”家庭。上海将加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决本市低收入家庭住房困难的政策体系。
土地流转中心出台
几乎在上海房地局要拆分的消息传出的同时,“上海拟在奉贤、金山、浦东、崇明4个区县各建一个农村土地流转服务中心”的消息也流传开来。
据称,4个中心的地址已经选定,每个中心将拥有100多平方米的交易大厅,并设有政策咨询、合同签订指导等窗口,无偿为农民提供信息服务。
上海佑威房地产研究中心主任薛建雄认为,上海大力推进农村土地承包经营权流转是有条件的,一方面由于上海城市化率本来就比较高;另一方面,上海在农村生活保障上做得比较到位,农民离开土地后,照样后顾无忧。截至2007年,上海市农户承包地流转面积达134.3万亩,占延包总面积的53.7%。
上海农村保障到位,仅从医保一处就可以看出。数据显示,上海新型农村合作医疗为主的医疗保障体系已经惠及上海280余万农民,参保率达99.12%。
业内人士认为,设立一个统一的服务中心以后,土地和资金采取垂直管理,可以有效克服“目前上海人均土地面积较少、农村实行规模化经营难度高”的问题。
不过,也有分析人士指出,及时推出服务中心,还是出于一些土地方面的考虑。通过建立交易中心,地方可以在土地方面争取更多的话语权。如果地权被收上去,在交易的时候,地方现有的种种税收就仅剩下地方税一项,所以地方当然要把紧地权,以避免未来利益流失。因此,有人认为建土地流转服务中心,在一定程度上是借土地改革之名,来掩盖逐利之实。
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